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【港版國安法】港版國安法通過在即    香港將迎來終局之戰?

港民抗暴
2020-06-27 | 港版國安法將要通過(資料照)

文/林艾

美國參議院6月26日以「一致同意」(unanimous consent)方式通過「香港自治法」(Hong Kong Autonomy Act)。該法案授權美國總統,可透過凍結資產與拒發簽證等措施,制裁遭認定人士。如是遭認定人士往來的外國金融機構,美國總統可動用禁止美國當地銀行向其提供貸款、禁止美國公民投資該機構,及拒發簽證給該機構管理人員等制裁手段。此法案被認為是因應港版國安法即行生效之舉措,試圖勸阻北京不要通過港版國安法。


進入議程恐七月初生效 港版國安法掀起寒蟬效應

5月28日,第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過港版國安法。其中包括案件管轄權、駐港國安公署、特首指定法官等草案內容遭指出,恐怕有損香港自治原則,破壞原有的「一國兩制」之精神。英國《衛報》即引用香港民主派人士之聲明表示:「這將是香港的終結。」中國人大常委會將在6月28日至30日再次召開會議,中國《環球時報》引述消息稱,涉港國安立法事宜有很大可能性會被列入議程當中,若表決通過則該法可能於7月初生效。
 


中國人大通過港區國安法。圖片來源:資料照

服飾品牌H&M於24日更新香港員工守則條款,其中10.13社交媒體政策詳定,如果員工違反社交媒體使用指引,如:回應政治、法治議題等,或會損害到H&M聲譽,就會被視為嚴重行為失當,可將涉事員工解僱。該「社交媒體政策」流出後,便遭控訴是將港版國安法引入香港的先聲,連員工網路言論自由都予以限制。如今港版國安法生效在即,已引起寒蟬效應,香港出版界暫停出版部分書籍;而當港版國安法生效以後,不僅網路言論自由,恐怕人身自由都難有保障。

「以國安法為主」 香港法治精神淪喪

新華社20日公佈人大常委會對《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法(草案)》,內容總共六章,附則共66條,主要基本內容包含在香港設立「維護國家安全委員會」(國安委),委員會負責香港維護國家安全事務,以及承擔維護國家安全的主要責任,並受北京的監督和問責。草案其中兩大方向一為擴大中國政府撲滅香港反對勢力的職權,二為若北京當局意見與香港基本法牴觸時,則以國安法為主,意即遵令於北京。

香港泛民派楊岳橋形容:「北京將其權力,猶如一把利劍直接插入香港的司法和行政機關內。」而北京將權力直入香港的證據,就在草案中五大要點之中。除了國安公署的設立之外,還包含案件管轄權、國安法的凌駕性、香港特首指定法官以及罪名的不明確性。


五大爭議看中共一國一制 司法獨立不復存在

首先,案件管轄權即有「送中」之伏筆,因當前草案並未明確指出所謂「在特定情形下對極少數國安案件行使管轄權」之特定情形及管轄權明確範圍。特定情形是否包含獨立運動,或者示威行動?而管轄權是否包含偵查、拘捕、判決等?以上不明確之草案內容引發香港民眾恐遭引渡中國接受司法審判之恐懼。香港民主黨立法會議員涂謹申認為,北京當局若對國安案件具有管轄權,儘管條文中強調極少數,但事實上如何定義特地情形、管轄權甚或極少數的定義:「最終都是任由中央演繹」。
 

外界認為不明確的草案恐有送中疑慮。圖片來源:資料照

「駐港國安公署」的職責主要為監督、指導、協調、支持香港政府執政,非基本法22條規定之香港政府「中央所屬各部門」,意即人大授權設立,不受「不干預香港特區」的條文規管,可直接干預香港問題。香港大律師公會副主席葉巧琦指出,公署之設立等於在香港具有超然性,故何以監管及限制?甚至需不需要遵守香港法律都存有爭議;且北京指派之國家安全事務顧問若在相關案件中提出意見,恐怕也有影響律政司的刑事檢控程序的可能性,有害香港司法獨立。

而國安法的凌駕性則是依草案明定之:「香港本地法律若與港區《國安法》不一致,則《國安法》的規定適用,而該法的解釋權屬全國人大常委會。」《國安法》為中央立法,與香港當地法律層次不同,具有凌駕性。且若《國安法》與《基本法》或《香港人權法案條例》有所抵觸時,香港法庭無法裁定條文違憲,也沒有最終解釋權,而需要由人大釋法,因此最終決定權掌握在中共中央手中。

國安案件之審理由香港特首指定法官,違反香港原有的三權分立原則,不僅涉及利益衝突,也失去司法獨立之精神。該草案使香港特首不需要依據終審法院首席法官的建議或「司法人員推薦委員會」的建議委任符合資格法官,亦不需經過立法會同意,是為「行政干預司法」之舉。且特首挑選法官之依據和條件無檢驗管道,將導致行政權獨斷,中央濫權。且當前,判定為國安事件之依據尚未明列,相關罪名或是刑責也尚無定調,目前僅知量刑起點最少是五年,最高是十年。然而不論如何明定,事實上解釋權跟裁決皆由中央決定。


過半民意反港版國安法 出逃潮正在發酵

香港大律師公會23日曾發表聲明表示,草案違背了《基本法》的本意及精神,對香港的司法獨立構成印象上或實際上的威脅。香港特首林鄭月娥於當天回應指出,訂立港區國安法,是為恢復香港的穩定,亦顯示中央政府決心保護奉公守法的市民,並貫徹和完善「一國兩制」的原則。然港版國安法本身即是鄙棄基本法以北京當局政治決定為主,正如民主派反港版國安法之口號「國安立法、兩制玩完」。

根據《路透》民調,當前56%的港人反對國安法的立定,然約有34%香港民眾支持立法。可見香港多數民意仍反對中共的政治干預以及傷害香港自治原則之舉動。然而高達34%支持之意見也代表中共強硬及鎮壓是有所影響的,如反對反送中的比例則從今年3月的28%上升到34%,支持反送中的比例則下跌7個百分點,約為51%。可見港人看到中共手段越趨強硬,堅持訴求之立場也相對呈退卻之勢,港人出逃潮也正在延燒當中。

香港前律政司長梁愛詩大力支持國安法,並估計可如期於月底通過,其指出示威者「光復香港、時代革命」即是分裂國家和顛覆政權,而港版國安法可以根治,避免香港日後變成有如台灣的情況。建制派議員蔣麗芸更揚言要制裁推動《香港自治法》的美國議員,強調:「香港從來就沒有自治」民主派目前則以不出席議會並以反對惡法之標語表達抗議。

 

圖為
香港前律政司長梁愛詩。圖片來源:資料照

反港版國安法遊行遭駁回 港人街頭運動力道流失

目前民主派人士申請於6/28及7/1日進行反港版國安法遊行,然目前已遭到警方依限聚令反對,是否繼續進行仍為未知數。反送中歷時一年似乎稍有趨緩,抗爭力道也因疫情影響無法聚集及上街,而有所減弱。香港科技大學社會科學部副教授成名則認為心理因素也有影響,許多香港人面對中共毫不動搖的態度漸漸覺得堅持要求並不實際。

此次反港版國安法之於香港人可說是相當不樂觀,除了面臨北京的強硬態度,香港的抗爭意識也在時間的流逝中耗損。許多強烈的抗議行動引發了許多和平示威者的不滿,致使許多不滿中央的民眾也仍支持立法,認為此可有效抑制暴力。而示威者當中也有部分認為目前的抗爭毫無前景,不管怎麼樣訴求都很難得到回應,支持香港獨立亦是如此,在現實當中難能實踐。且目前打壓和迫害造成的恐怖氣氛難以消退,表態立場的民眾正在減少,抗爭行動也因而愈來愈艱難。

目前前聯合國人權事務高級專員侯賽因(Zeid Ra'ad Al Hussein)及八位前人權特使已針對港版國安法發表聲明指出,「港版國安法」實施後,將會出現人權及人道悲劇。如此,這已不是一國一制之淪陷,而是香港自由精神的殞落,港版國安法真可視作為港人的end game 。美國通過《香港自治法》可為及時雨的介入舉措,可能致使中共態度稍作軟化修改草案內容,但實質上中共的爪牙已強行粉碎了香港的希望。


港版國安法的巨輪輾壓 台灣不能坐視不管

港版國安法的通過可說已是必成之局,銅鑼灣書店老闆林榮基甚至批評何時公布條文根本沒有差別,中國不會守法。中共人治碾壓香港法治已成事實,現不再是害怕被送中,而是中共將直接在港抓人審判定罪。連香港眾志秘書長黃之鋒都預言港版國安法通過以後,他必定會被秘密審判、被刑求、上電視「被認罪」。當前只憑香港人的力量勢必不能阻擋港版國安法的通過,而需國際力量及輿論的施壓迫使中共修改或撤回草案。現除了美國立法,歐盟也達成共識將把中國告上海牙國際法庭並行經濟制裁,七國集團也發表聲明敦促中國重新考慮港版國安法。
 

圖為抗議港版國安法之香港議會內情況。圖片來源:資料照

台灣當前除了祭出人道救援開放港人來台以外,更要謹記一年前百萬港人上街的衝勁和勇氣為台灣帶來的希望和鼓舞,繼續關注香港人的當下和未來。台灣不會因為一次勝選一次罷免而使民主成為不變的價值,而是要經過一再的挑戰不斷的證明才能顯現人不可剝奪的自由之珍貴。中共的手爪不只在香港肆虐,與台灣其實僅一線之差,台灣若是隔岸觀火,必將引火自焚。香港的自由正在死亡,一個缺角,就是一個空洞的起源;支持反港版國安法,支持港人治港。



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*封面圖片來源:資料照

 

作者

林艾

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