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【評論】高雄勞檢排行六都倒數第二,如何把關勞基法? 

高屏澎
2018-01-31 | 陳信諭(左)、李欣翰(右)

立法院於1月10日三讀通過勞動基準法修正案,但本次修法嚴重偏向資方,我們認為:對提升勞動收入或條件幫助不大,此次修法的彈性將加深受僱勞動者受剝削程度。


●到底企業會不會自律?

大家都知道,違反勞基法被抓的企業一定是冰山一角,因此從違法案件數,可能很難知道老闆「自律」的可能。但我們發現了一項研究,反映老闆的心態與台灣的勞資關係。

根據經濟學原理,在充分競爭的市場中,所有的生產要素都會根據「邊際收益產出」得到適合的定價。社會學家韋伯則認為,資產階級會透過制度的設計來保護自己的僱用利益,沒有「完全競爭」這件事。馬克思更認為,資本家會「盡量」剝削勞工,把多餘的勞動成果收進口袋。

如果有企業財務、勞工薪資、和不同受僱階級組成等生產要素的完整資料,我們可透過模型建構估出「勞工應得報酬和實際的差距」。東海大學劉正教授、德州農工Arthur Sakamoto教授、及台大蘇國賢教授三位社會學家,就曾做過這樣的研究。

 


他們利用臺灣1990年代普查的「工商業普查」、「員工動向調查」、與「職類別薪資調查」,對製造業進行分析。以兩個數據:企業的超額利潤(資本邊際所得是否高於市場均衡)及勞工所得是否合理(所得是否和邊際生產力相當),來看看企業會不會把勞工創造的生產力用薪水發還員工。

結果發現,剝削是普遍現象,大約佔所有企業約2/3。而由於對勞動力的剝削,廠商的資本報酬率從8.41%增加為34.26%,換言之資本報酬率2/3來自剝削。

研究中也指出,2000年後薪資停滯和所得分配不均擴大情況,可能原因在於勞動市場彈性雇用盛行,以及資本家只顧產能不思產業升級,難以讓技術工人取得議價空間;如果雇主只需要無技術低薪工人來做代工,這些低薪勞動力就更容易剝削。另一方面,也可能和台灣工會不發達、缺乏與資方的協商能力相關。惡性循環下,台灣業者剝削便宜勞力慣了,而忽視人才投資與產業升級,也反過來會讓低薪現象更惡化。

因此,我們要告訴賴院長、林部長:企業不會做功德!要讓勞資雙方仔細協商出一套適合、合理的方式,恐怕不能只靠「市場機制」或「企業自律」。


●高雄勞檢達成率全國第一,是真的嗎?

既然企業多數會剝削勞工,所以我們很難期望企業「自律」捍衛勞動權。一方面,我們應增強勞工的勞動三權,也就是議價能力;一方面,對最低限的勞基法,在「放寬」後,更是不能退讓。

 

然而,過去勞基法作為勞動條件的地板,卻執行不力,甚至高雄常有企業「標榜」待遇遵守勞基法,非常諷刺!如今勞基法下修,執行層面不能再退縮。去年四月,高市府以年度最高勞檢達成率自豪,細究其原因,竟是因為目標設定最低。而事實上,高雄勞檢覆蓋率六都倒數第二,在全台勞檢率大幅上升同時,高雄近五年勞檢廠數成長率只有全國一半,所佔比率也逐年下降。

據國際勞工組織聲明,勞檢不是最後手段,而是確保勞動法規實行的一種行政公共功能。但高雄勞檢處統計,勞檢員竟只有三十二人,換算每萬工作人口僅約0.24人,遠低於國際勞工組織建議約每一萬工作人口設置一名勞檢員的標準。勞檢員不足,加上低薪、過勞、缺乏保障,還會被企業威脅等惡劣條件下,勞檢成效怎麼可能好?市府應即刻檢討!


●勞工跟資方談判,還需要什麼?

 

除了勞檢以外,我們認為勞動三權的實踐和足夠的勞工意識及組織有關。在勞基法修法後,好幾項勞工權益都需「勞資會議協商」。然而,臺灣的工會組織率過低,勞工難以行使協商權;實際招開過勞資會議的企業比例嚴重偏低,也常常是「假勞方」組成。我們認為,高雄需要有效的勞資會議。

勞基法鬆綁後,台北勞工局公開宣布要提升勞資會議覆蓋率,要求所有上市上櫃和雇用超過二百人企業優先設置勞資會議,並嚴查企業是否指派「假勞方代表」。高雄勞工局還坐待何時?我們也認為市府應擴大宣傳勞方的基本權益,組織專責窗口,讓勞基法發揮最基本的保障!

陳菊市長去年表示若企業執行一例一休有困難,勞動部將採柔性勸導。而今勞基法修正已加入「彈性」,不該再用「柔性勸導」的藉口,應積極面對高雄勞檢和勞權推動不力的事實!再次強調,增派勞檢人力、落實保護吹哨者與裁罰、提出有效的勞資會議促進政策,都是地方政府基本應盡的責任!



參考資料:
Liu, J., Sakamoto, A., & Su, K. H. (2010). Exploitation in Contemporary Capitalism: An Empirical Analysis of the Case of Taiwan. Sociological Focus, 43(3), 259-281.

 
 

*延伸閱讀:

勞資協商為何沒有在台灣實現?

台獨挺勞工,雞蛋一起丟

 

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作者

陳信諭、李欣翰

陳信諭:前鎮人,內科住院醫師,曾於奇美醫院爭取住院醫師周休二日,基進黨前鎮小港區市議員候選人;李欣翰:高雄楠梓人,職業軍人退伍,長期關心社會議題,高雄好過日協會常務理事,現為基進黨左營楠梓區市議員候選人

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