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國際視野

【評論】小國求存:北韓如何在夾縫中求生存

東北亞風雲
2018-04-26 | 北韓在美中兩大強國之間,找到生存方式

自從北韓今年初參加了南韓舉辦的冬季奧運之後,北韓和其周邊國家以及美國的關係,開始有了明顯的轉變。這幾個月來,北韓似乎接受到了國際社會的善意,雖然還未主動的暫停並銷毀其所擁有的核子武器,但這兩個月以來也未進行新的核武器測試。北韓目前準備與南韓恢復官方的熱線,甚至簽署停戰協定。

除此之外,在美國與南韓關係方面,美國總統川普也放話願意在今年與金正恩會晤。昨天甚至傳出美國中央情報局長Mike Pompeo已經提前在三月下旬到北韓進行會前會,替之後川普的出訪鋪路,預計可能在一個月內川普就會和金正恩會晤。

在美韓關係暖化之後,北韓也似乎也再度取得北京的重視。在金正恩三月下旬密訪北京之後就傳出北韓有意邀請習近平來北韓參訪。目前最新的消息指出,習近平預計將在五月下旬到六月上旬,在川普與金正恩會晤之後,出訪北韓。如果此行確定,習近平將是這十五年來第一個前往北韓參訪的中國領導人。

 

「金正恩 習近平」的圖片搜尋結果
金正恩於日前訪中,與習近平會面。圖片取自中國外交部。

長期關注北韓問題的讀者絕對會想問,到底發生什麼事了?去年還是世界邊陲國家的北韓,今年怎麼能夠一轉成為世界各個強權的坐上賓?

我們認為有幾個原因。首先,北韓已經成功擁有了國際認證的核武能力,讓自己多了談判的籌碼。第二,金正恩讓人難以研判的行為模式,替北韓爭取到了很多談判空間。國際上的北韓觀察家對於金正恩是否理性,還是沒有定論。有些人認為金正恩還是可以被說服的,也不希望北韓被消滅。但從過去的經驗來研判,北韓的行為看似非理性;國際上的經濟制裁從未說服北韓放棄其核武的發展、以及飛彈的試射。所以,金正恩的狂人形象為其爭取到了大國的關注,畢竟沒有國家想要北韓的核子落到自己國家境內,甚至是「恐怖份子」的手中。

雖然金正恩被國際社會稱之為狂人,但最令筆者驚訝的是,金正恩竟然成功地運用了國際關係理論的一個重要觀念-權力平衡(Balance of Power)來鞏固自己的國際地位。在國際政治中,小國為了求生存,常須拉攏一個強國來當自己的靠山,以避免自己遭附近強權興起的威脅並被併吞。

有了大國的支持,附近的強權國家對於欺負小國這一行為就會三思,以免遭收到這些國家靠山的報復。古代戰國時期的盟國系統就是以這樣的概念為出發點。台灣為了防止中國的軍事威脅而向美國靠攏,也是相同的概念應用。

權力平衡的概念不僅只是找一個強權來當靠山,更重要的,是小國應在兩個敵對的強權中間,找出自己生存的方式。

北韓在過去這一年之間就成功的達成這個權力平衡的目標。當北韓和北京關係轉壞的時候,北韓就釋放出善意,表達願和美國交談。當北京注意到北韓和美國關係轉好的時候,也主動的與北韓修好,並減輕對北韓經濟制裁的力度。在美國和北京都希望北韓與自己更進一步溝通的時候,北韓就為自己爭取到時間,繼續發展核武項目,更鞏固目前的國際地位。

 
 

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圖片取自Stefan Krasowski

作者

葉耀元、吳冠昇

葉為美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授,吳為美國普渡大學政治系博士生,兩人目前是學術合作夥伴。

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