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【評論】冬奧疑雲:消失的美國駐南韓大使

東北亞風雲
2018-02-12 | Victor Cha被認為是美國駐南韓大使的熱門人選,卻已從可能名單中除名。

韓國冬季奧運已熱烈展開,但上周美國與南韓的關係卻可能因為一件事情而降到冰點。原本預計會代表美國出任駐南韓大使,也是美國喬治城大學外交學院的亞洲研究中心主任,並曾在小布希政府的國安會裡面服務、負責處理亞洲事務的Victor Cha,在川普經過個把月的考量之後,已確定從可能的大使名單中除名。

Cha的出局讓許多人感到十分震驚,畢竟Cha是川普政府最好的人選之一,Cha在學術界和實務界都負有盛名,其畢業於哥倫比亞及哈佛大學,是一流的美籍韓裔人才,所以美韓很多人都期待他能再次為政府服務。但他怎麼突然被除名了呢?

讓川普政府不再持續考慮Cha的主要原因,是因為雙方在美國是否應該對北韓用武這個議題上意見分歧。這幾個月來,川普政府一直在評估對於北韓用武的可能性與適當性。面對北韓政府的核武發展,川普政府內部的強硬派目前在計畫一個代號「流鼻血」的軍事行動,希望能給予北韓最大的軍事壓力,嚇阻接下來的核武發展。但是,Cha並不贊同對北韓採取軍事行動,而與川普政府唱反調的他看來在還沒拿到職位之前就先被開除了。

最近Cha在華盛頓時報上發表他的看法(或可以說是他被開除的理由)。他認為,「流鼻血」軍事行動的邏輯是很謬誤的。如果美國認為北韓沒有用軍事行動就無法嚇阻的話,那如何能得知北韓會不會以其人之道還致其人之身呢?除此之外,如果美國認為金正恩是不可理喻的狂人的話,那我們如何確保美國的軍事行動會不會就像是打開了潘朵拉的盒子一般,一發不可收拾?

 

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讓川普政府不再持續考慮Cha的主要原因,是因為雙方在美國是否應該對北韓用武這個議題上意見分歧。圖片取自driver Photographer

更甚者,Cha也認為,川普政府評估這項軍事行動並不會造成美國人傷亡是錯誤的。每天在南韓生活工作的美國人,預估就高達23萬、在日本也有9萬。是此,這些在韓國的美國人幾乎沒辦法從北韓反擊的炮火中倖免(畢竟首爾與北韓真的太近了)。

在文中,Cha認為美國該採取的策略是繼續和盟友以及國際社會合作,來對北韓施予壓力;繼續進行經濟上的制裁,和日本與南韓分享情報,統合飛彈及潛水艇的防禦能力,與日本和南韓一起建立海軍基地來攔截飛彈,讓北韓知道攻擊任何一方就是攻擊三方。如果採取任何攻擊行動的話,將會得到嚴重的報復。

Cha的除名,想必會讓南韓當局相當失望,也會降低美國與南韓之間的互信。南韓曾屢次發言說美國對於北韓的任何軍事行動,都必須經過他們的考量與同意。現在看到不支持軍事行動的Cha的下場,南韓必定對美國川普內部政策的討論感到憂心。更遑論川普自上台超過一年,還未安排大使到如此重要的盟國,此舉對南韓也是十分不尊重。

 
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川普自上台超過一年,還未安排大使到如此重要的盟國,此舉對南韓也是十分不尊重。圖片取自President of Russia

隨著美國與南韓的日漸疏遠,韓半島的南北兩方會不會找到一個合作的契機,值得後續的觀察。否決Cha任命的美國政府,可能也否決了自己能在韓半島扮演重要角色的機會。
 

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圖片取自CSIS
 

作者

葉耀元、吳冠昇

葉為美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授,吳為美國普渡大學政治系博士生,兩人目前是學術合作夥伴。

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