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國際視野

【評論】川普退出核協議會不會觸發伊朗開戰?

借鏡伊斯蘭
2018-05-11 | 上圖為伊朗總統魯哈尼

川普在5月8號宣布退出伊朗核協議(英文簡稱JCPOA),隨即引發一波國際危機。

伊朗核協議是2015年達成,由五個安理會常任理事國加上德國與伊朗簽訂的協議,宗旨是伊朗放棄核武器開發,換取解除核武器相關的制裁。協議簽訂之後經過聯合國安理會表決通過,是正式的國際協約。

有批評者認為,川普單方面退出的舉措是無故增加戰爭風險。首先,伊朗可能會透過在中東地區的軍事團體盟友來報復美國的舉動,包括黎巴嫩的真主黨、敘利亞總統阿薩德、伊拉克的PMU(人民動員軍事組織)與葉門的胡塞青年運動組織,如此一來美國將面臨衝突加劇的風險。


黎巴嫩真主黨長期受到伊朗的援助,圖為真主黨支持者的遊行。圖片來源:robotpolisher

第二,伊朗可能一怒之下真的重啟濃縮釉,在這種情況下,美國唯一阻止伊朗的辦法可能只剩下轟炸伊朗的核子設施。屆時伊朗會又怎麼報復又很難說。

川普不斷強調現存的核協議是他看過最差的協議,針對核協議挑的毛病聚集在三點:第一沒有要求伊朗禁止支持恐怖主義的行為。第二,不包含伊朗的導彈建設計畫。第三,對伊朗核能的種種限制會在10年與15年之後過期,屆時只剩下國際組織無限期的監督,伊朗有合法的理由可以發展核武器。因此,在演說與最近發表的談話當中,川普不斷強調他要的是一個新的協議。(當然很多人都指控他只是想撕毀歐巴馬的外交成果,並且弄一個新的超越他,十足地小心眼)

誠然,沒有任何國際協議是完美的,第一、二點是否是缺點存在爭議,因為支持核協議一方認為核協議原本就只談核武器,其他議題不包括在內。對伊朗來說也不盡滿意,因為顯然在制度設計上,完全沒有預料到違反核協議的是美國,而且並且沒有任何架構可以限制美國任意侵犯核協議,更不要說「說好的」經濟回饋總是達不到原本預期。

2015年,美、英、俄、中、歐盟、伊朗進行核協議談判,川普宣布退出當年的協議。圖片來源:維基百科

目前,美國退出之後,川普政府打算對伊朗重新施加嚴厲的制裁,並且呼籲歐盟跟進。然而,歐盟(包括英法德)則堅定表示會維護核協議的存續。伊朗總統則是揚言,如果歐盟無法確保核協議存續,正好符合伊朗的國家利益,伊朗會不客氣地重啟濃縮釉。因此當下還有半年時間可以觀察,究竟少了美國的核協議是否有辦法繼續維持。

然而另外一方面,以色列卻在川普宣布退出協議之後,再度轟炸敘利亞大馬士革首都附近。不久後敘利亞軍朝以色列佔領的戈蘭高地發射數十枚導彈,以色列則指控是伊朗革命衛隊所為,企圖營造「伊朗攻擊以色列」的形象。伊朗國內儘管不時嚷嚷著「美國去死」、「以色列去死」等口號,但大部分情況下行為極為務實克制,其組織的國際反抗陣線(主要與真主黨一起)的宗旨就是:你(以色列/美國)打來的時候我要反抗。

儘管川普個人尋求建立新的協議,他的幕僚團隊和盟友卻另有打算。其中惡名昭彰的國家安全顧問波頓(John Bolton)則長期主張推翻伊朗伊斯蘭共和國體制,並且推動全面封鎖伊朗。以色列則希望將伊朗從敘利亞趕出去,並且疑似搭配白宮的公關戰,指責伊朗「主動」對以色列發動攻擊。

白宮國家安全顧問波頓,曾任美國駐聯合國大使。圖片來源:Gage Skidmore

截至目前為止,伊朗並沒有對以色列與美國的一唱一和做出激烈反應。從現實角度來說,伊朗沒有理由對美以兩國輕啟戰端,不僅贏不了,正中美以宣傳下懷,而且伊朗國內經濟動盪,不適合將在敘利亞的對峙轉為熱戰,更何況此舉可能會疏遠難得站在同一立場(核議題立場)的歐洲國家。

波頓的惡名昭彰出自於伊拉克戰爭期間,被認為是炮製伊拉克有大規模殺傷武器指控來合理化入侵伊拉克的黑手。不少人想起2003年的劇本:先是安插罪名,然後出兵攻擊。然而現在並非2003年,川普也不是布希,伊朗也不是伊拉克。

直白說,美國在伊朗問題上頗為孤立,只有以色列與沙烏地阿拉伯站在美國這邊,三個國家目前的領導階層就是要用力孤立與抹黑伊朗,順帶享受把伊朗作為敵人帶來的的國內政治好處,例如沙烏地就藉此轉移國內經濟壓力的焦點。

其二,川普退出協議施加制裁的目的是想要新的協議,而且沒有任何安排軍事計畫的跡象。其三,儘管伊朗神權政府不得人心,經濟近幾個月動搖得頗為厲害,外國投資不如預期,但伊朗民眾普遍愛國心強烈,「寧要波斯教士也不要美國走狗」。在這情況下複製伊拉克經驗無非天方夜譚。

然而一定程度上的衝突還是不可避免的,擦槍走火與危機升高的可能性在川普退出後上升,至於如何發展,還有待時間驗證。

(作者目前經營臉書粉專:《説説伊朗》

 
 

*延伸閱讀

川普新的安全顧問對中東意味著什麼?

阿拉伯國家真的都把伊朗當頭號威脅?

伊朗烤肉面面觀

 
 

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*封面圖片來源:克里姆林宮
 

作者

張育軒

自由撰稿人,長期關注中東

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