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國際視野

【評論】什麼叫做外交避險策略?適合台灣嗎?

小國大戰略
2018-09-14 |

面對台灣的外交困境,特別是邦交國數逐漸降低的窘境,台灣最應該採取的政策,就是加深鞏固台美之間的外交關係。

日前,美方正式邀請台灣的國防部長嚴德發,參加今年十月在馬里蘭州舉行的美台國防工業會議。美台國防工業會議,一直是台美雙方高層溝通軍事合作關係的管道,而台灣自2008年後,就未曾有國防部長出席該會議。可想而知,這次美國之所以會主動提出邀請,除了是延續今年兩個友台法案的善意,也象徵了美方希望聽取台灣代表及台灣國內聲音的期望。嚴部長目前仍未決定是否出席;一旦他決定要出席,便會針對台灣在美國的新印太區域的戰略中所扮演的角色,提出專題報告。

 


國防部長嚴德發(左三)受邀參加美台國防工業會議。圖片取自總統府


面對美方屢屢釋出的善意,台灣內部開始出現了一些懷疑的聲音。有些人認為,台灣跟美國走的太近,對台灣的國防安全並不是一件好事情。相反的,他們認為台灣應該要採取所謂的避險(hedging)策略,在中美兩大國之前找尋一個平衡點。

所謂的避險策略,就是希望台灣不要過度的向中美其中一方靠攏,而是應該利用目前兩大國之前的貿易衝突,來增加台灣與兩國之間的關係,以避免將自己的利益過度的壓在美方,最後淪為美國的棄子。然而,就現今的國際情勢觀之,這種觀點其實並不恰當。

首先,台灣其實並不具備採取外交避險策略的籌碼。一般兩個大國在發生衝突的時候,強權會拉攏另外一個強權附近的國家,而被拉攏的國家通常是國際關係中的中等強國(Middle Powers)。

舉例而言,在美蘇冷戰時期,美國為了牽制蘇聯,開始與中國交好,利用中國與蘇聯地理位置的鄰近,給予蘇聯壓力;近期,美國為了在東南海牽制中國的崛起,開始與印度、馬來西亞、泰國、以及越南這些國家重修舊好,希望能獲得軍事合作上的機會,也希望能利用他們來牽制中國的發展。

 


美國總統川普與印度總理莫迪握手寒暄。圖片取自The White House


不論是冷戰時期的中國,或是近期的東亞國家,雖然不是世界強權,但在美蘇或美中關係中都扮演了關鍵的軍事以及經濟地位,所以強權才會希望能夠拉攏他們,來避免另一個強權的興起。

受到兩方強權關注的國家,在這種狀況下就非常有機會能夠採取外交上的避險策略,比如在接受美方好意的時候,同時也和中國討論東南亞國協內的合作方式。對於這些國家而言,不在兩個強權之間選邊站,的確能對自己帶來最大的利益。

反觀台灣,從冷戰以後,其實就沒有強國主動拉攏過台灣,成為其聯盟的一份子。美國當時為了與中國增進關係,更主動的與台灣解除外交關係。而中國崛起之後,也看似沒有拉攏台灣來平衡美國霸權的意圖。中國對於台灣的要求,一直以來就只有不要獨立。更遑論台灣其實缺乏這種以「獨立」牽制中國的能力,畢竟台灣的經濟已與中國有過度的依賴性。

所以台灣內部的這些避險策略,其實只是一種為了表示親中的宣傳口號,沒有實際上的政策意涵。再者,台灣的避險策略,最有名的就是馬英九時期的外交休兵,對台灣的安全帶來的危害比益處更多。

外交休兵的台灣,在美國內部看來,並不被解讀成「台灣開始採取避險策略,所以美國應該更重視台灣」。外交休兵反而被看成「台灣開始不重視自己的國家安全,所以美國或許應該修改協防台灣的法案。」所以在歐巴馬時期,對於台灣其實是十分忽視的,從環太平洋策略中未提及台灣的重要性就可以觀其一二。

總結來說,現今台灣應該揚棄所謂避險外交政策的思考,勇敢的加深與美國之間的關係。另外一個小國以色列,基本上也是採取一樣的外交模式,面對更險境的中東環境,選擇了只與美國親近的外交道路。以色列如此作為,保障了自己的國土安全,為何台灣不行?

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圖片取自總統府Michael Vadon

作者

葉耀元、吳冠昇

葉為美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授,吳為美國普渡大學政治系博士生,兩人目前是學術合作夥伴。

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