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【評論】川普外交兩步策略:先大罵一通,再合好?

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2018-08-09 |

美國總統川普一直都是轉移政治注意力的高手,每當國內出現對川普的批評聲浪,川普就會使用推特,快速找出代罪羔羊,大放厥詞的批判來轉移美國群眾與媒體的注意力。最近,美國政治學者與評論家法里德.扎卡利亞(Fareed Zakaria)提出了對於川普外交手段的看法,他認為川普的策略主要是由兩個部分組成,而非只是一般受大眾矚目那大放厥詞的部分。以下我們就來討論一下扎卡利亞對於川普外交政策的看法。

扎卡利亞認為川普外交政策的兩部曲是這樣子的。第一個部分,也就是最廣為人知的部分,就是以言語來羞辱對手,並搭配許多不實的指控,以及誇大的後果(舉例而言,川普威脅北韓,如果不放棄核武的話,將會遭受到歷史上前所未見的制裁/攻擊)。因為一般政治人物都認為自己的發言一諾千金,一旦說了就無法輕易收回來,但川普顯然不是這樣想的。做生意背景出生的川普認為,言詞只是兩大國之間折衝的工具,本身沒有什麼可信度,因此也無須對自己做出的言論掛保證。

 

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川普的外交政策第一步:大放厥詞。圖片取自Gage Skidmore

一般來說,因為要實現這種誇大的言論/威脅,通常都所費不貲;是此,一般政治人物大多都在第一個步驟失效之後就停止了(例如歐巴馬總統曾經威脅敘利亞說,對人民使用生化武器將是美國的底線,一旦使用了,將會被報復。但敘利亞政府從事了類似的攻擊好幾次,然而歐巴馬政府幾乎都沒有實質回應)。川普與這些政治家不同的部分,就在他還有下一步棋。川普兩步曲策略的第二個部分,就是將自己的話收回,然後試圖與對方建立良好關係(如之前的川金會),創造出一個自己為美國外交做出重大貢獻的情況,來換取人民的支持。
 
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川普外交政策第二部:把話收回,試圖與對方建立關係,川金會即為一例。圖片取自Shealah Craighead

這個外交策略好嗎?我們可以從以下幾個觀點來看。首先,這是一個極端的策略,並不是每一個政治人物都適用(舉例而言,中國能夠接受台灣的領導人先宣布獨立,然後再說明自己的意願並非如此並願意和中國當局會面嗎?),許多評論員甚至認為這是一個玩火自焚的策略。

第二,這個策略對川普而言能夠成功,主要的原因或許是因為對手都是比較弱的國家。以北韓而言,美國近十年來對於北韓的外交策略都是採取國際孤立與制裁,所以川普不管說什麼怪話,對於兩國之間的關係都不會造成結構性的影響。願意改變現況與一個較弱的國家元首會晤,給予該國國際上的空間,對該國也是件好的事情。

以這個觀點來看,川普之前對於伊朗的批評(第一步)已經完成,川普日前也說明了自己願意無條件地和伊朗領導人會晤,以扎卡利亞的理論來看,伊朗這個比美國國力弱的國家,最終應該也會屈服與美國川普會晤。

但是,這個外交策略在面對與美國國力相當、差一點、或甚至是盟友的國家之間能不能成功,就有待觀察。川普與中國之間的貿易戰,很明顯的已經完成了第一部分的策略,但中國畢竟是個新興強權,所以川普威脅的話術,並沒有讓美國得到太多談判上的優勢,這可以從中國今年上半年與美國貿易談判失敗之後,就未再要求談判的立場中略知一二。川普目前想再次提升第一個步驟的強度,把對中國關稅提的更高,逼迫中國回到談判桌上,但之後的發展仍是未知數。盟友的部分,川普對於加拿大,甚是是德國,也都曾使出這一套外交手段。但問題是,對於盟友而言,就如同與朋友之間的人際關係一樣,有時候失去的信任,不是之後道歉再見個面就能挽回的了;一不小心,川普的兩步手段可能會讓美國失去一些固有的盟友。

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圖片取自Gage Skidmore

作者

葉耀元、吳冠昇

葉為美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授,吳為美國普渡大學政治系博士生,兩人目前是學術合作夥伴。

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