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【評論】在地青年看台灣社區營造現況

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2018-02-04 | 社區再造圖示。圖片來源:wikimedia

前台南縣長蘇煥智〈體檢台灣社區總體營造的瓶頸!〉一文指出,台灣推動社造二十餘年,雖然略有成效但效果有限,若沒有政府補助,往往就政亡人息,無法永續發展,相信許多有社造經驗的朋友都深有同感。

作者分析台灣社造面臨的種種困境,包括:以村里社區為範圍不具經濟規模、村里長與社區發展協會形成雙頭馬車、行政村里分割自然村等,所以主張社造的主體,應由村里社區提升為鄉鎮市區。

該文可說是從「資深政治人物」、「由上而下」、「以農村經驗為主」的視角,分析台灣社造的現況,而筆者想以「在地青年」、「由下而上」、「以城市經驗為主」的角度提出一些看法,希望延續這個有意義的討論。

政府補助社造的「形式主義」與「速成主義」

首先,政府補助社造的「形式主義」與「速成主義」,長期以來是社區團體的困擾。怎麼說呢?「形式主義」是指官方的繁雜紙本作業,包括申請表單、結案報告、經費核銷等,大量消耗社造團體極為有限的時間與心力;以及政府要求量化的、具體可見的成果,容易讓社區團體離社造的初衷愈走愈遠。

「速成主義」則是指無論在中央或地方,每一任政府首長「一人一把號,各吹各的調」,都有自己想推動的新計畫,造成政策的不連續性。

為了配合官方預算編列與政績宣傳的需求,補助案的執行期限很少超過一年,甚至僅有短短數個月,就必須拿出書面報告可見的成果交差,即使社區團體有心做事,長期蹲點,也勢必受制於這種扭曲的現狀。所以,社區團體如果只想靠政府補助生存,難以真正深入扎根地方。

上述兩點,是許多政府補助的社造案成效不佳的主因。此外,政府對社造的補助,也讓社造成為地方頭人與政治人物爭奪資源的新場域,而且「社造」這個詞跟「文創」一樣好聽,容易博得美名與掌聲。因此,在某些地方出現由少數人壟斷政府給予的社造資源,這種現象並非罕見。



文化部「社區營造三期及村落文化發展計畫」(105年至110年)預期效益。圖片來源:文化部社區營造三期及村落文化發展計畫

大多數人對社造沉默無感

再者,台灣近二十幾年推動社造看似風光,但真的能做到全體動員、讓男女老幼通通動起來的社區少之又少,在絕大多數的地方(尤其在城市裡),社造只是少數熟面孔參與的事務。

其中一個原因,在於社區裡的大多數人沒時間參與。作為社會中堅的青壯年普遍忙於工作,連休息或陪伴家人的閒暇時間都不夠,何況參與社造?除了沒時間之外,更深一層的原因是現代人經常需要到外地求學與就業,活動範圍擴大,搬家更是常見,生活圈早已不限於家鄉。

許多人往往只以物質條件的眼光,看待所居住的社區,譬如房價高低、大眾運輸與生活機能是否便利等,缺乏對社區的歷史記憶與情感連結,自然沒有參與社造的動機。如何改變長期對社區沉默無感的大眾?這是社造真正的大挑戰。

年輕人為社造帶來新氣象

台灣社造走了二十幾年的路,上述的問題至今仍有待解決。不過,對社造的現狀,筆者並非全然悲觀,近年來在社區裡也看到一些改變,尤其是年輕人帶來新的活力、觀念與做法,譬如結合微型創業、社會企業、老屋新生等創新模式。

此外,缺乏資源的年輕人往往樂於串聯與分享,例如在萬華已經舉辦數次的「培根市集」,是由當地十餘個社區團體自發合作組成、而非官方由上而下的主導,透過園遊會的擺攤宣講,嘗試以促進社區消費的方式,培力在地居民與弱勢族群,同時宣傳社造的理念。雖然培根市集現在的規模也許不大,但是當它成為一個正向循環的模式,就有機會如滾雪球般愈來愈大。


培根市集活動宣傳。圖片來源:培根市集FB

值得一提的是,太陽花學運不只讓一批年輕人關心台灣社會的整體問題,日後往政治與社運領域發展,也有人受到啟蒙走入社區,從事看似微小卻更貼近日常生活的社造,這是新一代年輕人投入社造的時代背景。

真實的社造現場並不美好,而是各種意見(以及背後利益)衝突的戰場,但是往好處想,透過持續的溝通與討論,彼此都在學習找出「不滿意但能接受」的社區共識。

以艋舺公園的無家者(the homeless)議題為例,過去在地方上常有主張驅趕的聲音,甚至有市議員提出寒夜噴冷水、架探照燈以強光照明,讓無家者無法逗留的言論;隨著這幾年相關NGO的倡議,越來越多居民知道驅趕無法解決問題,取而代之的是尋求與無家者在社區的共處之道。

這種觀念的漸進轉變,需要時間的長期累積,一年半載是看不出成效的,當眼光拉遠至三、五年,就能看出前後的變化。畢竟社造是從「造人」開始,促使人們改變「各人自掃門前雪,莫管他家瓦上霜」的想法,願意關心自己所住的生活環境,進而產生與社區共好的行動,這才是社造的真正價值。


 
 

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封面圖片取自於:https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/99/Noun_project_-_Community_Building.svg

作者

路向南

萬華在地青年

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